2023年7月27日，“全國雙碳一盤棋，中國城市在行動”研討會在京召開。會上中國環境科學研究院和公眾環境研究中心發布《中國城市雙碳指數2021-2022研究報告》（以下簡稱《報告》），從氣候雄心、低碳狀態、排放趨勢三個維度，對全國110個城市“雙碳”進展態勢進行了系統評價。

(資料圖)

《報告》評價結果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進入前三，北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進入前十。

城市雙碳指數評價結果TOP 10

寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。

城市雙碳指數評價結果TOP 30

榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。（得分排名詳見文末 ）

中國環境科學研究院管理中心主要負責人謝明輝在會上致辭。中國社科院生態文明研究所副所長莊貴陽、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏、浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊、深圳市生態環境局氣候處處長譚清良等出席會議并發言。

會議現場

報告發布

相關研究表明，城市是人類社會經濟活動的中心，也是碳排放的主體。從全球來看，城市經濟總量占全球GDP的80%，能源消耗量約占全球總量的67%-76%，碳排放量占71%-76%。而我國城市碳排放占全國總量比重更高達85%，因此，城市是貫徹落實國家雙碳“1+N”政策的關鍵責任主體。對重點城市開展雙碳行動進展態勢評價并給出行動建議，是積極貫徹落實國家雙碳戰略的有力舉措。

公眾環境研究中心主任馬軍

公眾環境研究中心主任馬軍 介紹，與上一年度城市雙碳指數評價結果對比，110個城市指數總得分有所提升，顯示在國家“雙碳”政策體系的引導下，城市“雙碳”行動取得了新進展；但42個城市得分持平或下降，凸顯在全球復雜多變的形勢下，實現“雙碳”目標不能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。

2021-2022年度城市雙碳指數評價結果示意圖

進展

《報告》總結了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的四個突出進展。

首先是分布式光伏加速發展，成為東中部能源轉型的新亮點。 2022年我國分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占當年光伏新增裝機的58%以上，連續兩年超過集中式光伏，成為裝機增長最快的可再生能源發電類型。分布式光伏建設正由河北、河南、山東等地，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區擴展。分布式光伏的超常規發展，提高了110個城市非化石能源消費比重，有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉型注入強勁動力。

進展之二，是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達到“十四五”目標。 2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬臺，在狹義乘用車市場滲透率達25.5%，增速達到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達到國家“十四五”20%的目標值。

進展之三，是110個參評城市的減排趨勢優于全國平均水平。 從碳排放強度來看，110個城市2020年碳排放強度比2015年平均下降21.7%，優于全國18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學界所估算的全國碳排放增速2.92%。

進展之四，是部分城市的碳排放與經濟增長開始呈現脫鉤趨勢。 110個城市的脫鉤指數顯示，43%的城市碳排放與經濟增長呈現強脫鉤，31%的城市呈現弱脫鉤，顯示一批城市的經濟增長和碳排放之間的關系正在發生轉變，發展質量逐步得到提升。

挑戰

《報告》同時也識別出四個方面的挑戰。

挑戰之一是城市的降碳和減污工作尚待更好地協同。 城市雙碳指數研究表明，以PM2.5為主的城市大氣污染，與城市碳排放強度呈現高度的一致性，有必要協同推進“雙碳”行動和藍天保衛戰。當前我國產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的基本國情尚未得以根本改變，污染物排放量總體仍然超出環境容量，這些問題難以通過末端治理加以解決，而需要依靠雙碳戰略驅動結構調整來緩解。將本期雙碳指數中的排放趨勢分指數得分與同期PM2.5下降率進行比較，可以看到兩者相關性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動尚待與大氣污染治理有效協同。

挑戰之二是重點城市碳達峰目標和“雙碳”行動路徑有待進一步明確。 本期評價顯示，多數城市碳達峰目標尚待明確，碳中和目標更是僅有2個城市公布。當前距離全國實現碳達峰僅有不到7年的時間，各城市“雙碳”相關目標和路徑的缺位，低碳轉型和綠色投融資缺少必要的可預期性，不利于引導各界廣泛參與 。

挑戰之三是多重目標下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業大市表現不盡人意。 碳排放量高的前10個城市排放總量占110個城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統重工業城市，雙碳指數得分靠后。蘇州作為全球最大的工業城市，其低碳狀態和排放趨勢得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業大國的條件下實現經濟發展和碳排放脫鉤，將是我國長期面臨的艱巨挑戰。

挑戰之四是能源統計信息披露不足，碳排放數據披露制度有待統一。 參評城市在全社會分品類分行業能源消費、能源消費結構、全行業能源消費等指標公開上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費數據缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足，不利于城市開展后續的碳達峰碳減排工作，同時影響其“雙碳”目標的可靠性以及公信力。

建議

針對評價識別出來的挑戰， 中國城市雙碳指數課題組負責人、中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅博士 指出，“雙碳”目標是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區應在“全國一盤棋”中找準自身定位，充分發揮自身優勢，抓住可再生能源相關產業帶來的機遇，推進能源替代、工業脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設，擴展森林和海洋碳匯，協同實現降碳、減污、擴綠、增長。

中國城市雙碳指數課題組負責人、中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅博士

為了協助各城市更加精準落實國家雙碳“1+N”政策體系，陽平堅代表課題組提出六點行動建議。

一是基于自身條件明確碳達峰目標，力求協同降碳、減污、擴綠和增長，細化工作時間表和路線圖，引導各界合力推進。

二是促進分布式能源開發和應用，加速推進能源替代，同時在能源消費端推進電能替代，以此實現能源供應和經濟社會發展與碳排放脫鉤。

三是挖掘企業節能減排潛力，推動工業減污降碳協同增效，鼓勵企業自主推進減污降碳技術研發應用，建立試點項目清單。

四是明確傳統燃油車禁售時間表，利用城市在推動交通運輸結構調整方面的主動權，因地制宜推動新能源車和節能車更快得到普及。

五是規范城市能源和碳排放統計，加強信息披露制度。

六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉型和零碳社區建設。

此外，課題組還對“雙碳”行動主管部門提出了五點建議。

一是通過頂層設計，細化“全國一盤棋”推進城市“雙碳”工作方案。

二是建立城市“雙碳”工作評價與考核制度，促進有條件的城市主動作為，率先行動。

三是建立“雙碳”統計與信息披露制度，提升碳排放計量與實測能力。

四是開展碳達峰碳中和試點城市建設，帶動后進城市緊跟先進城市步伐。

五是促進東部城市高度聚集的人才、資金、技術等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對接，形成東西部結對幫扶聯動發展的格局，推動“全國一盤棋”在城市層面落地。

專家點評發言

中國環境科學研究院管理中心主要負責人謝明輝

中國環境科學研究院管理中心主要負責人謝明輝 在致辭時表示實現“雙碳”目標時間緊、任務重，亟需全社會共同努力。呼吁政府、科研機構、企業、社會組織、媒體和公眾等各利益方能夠充分發揮自身的能動性，匹配需求、強化合作、協同共進，為實現“雙碳”目標和經濟社會高質量發展貢獻智慧和力量。

中國社科院生態文明研究所副所長莊貴陽

在觀點分享環節， 中國社科院生態文明研究所副所長莊貴陽 表示， “全國一盤棋”是1+N政策體系特別重要的原則，要分批次推動碳達峰、碳中和。試點是我國公共政策制定的法寶，2010年開始先后開展三批低碳城市試點，現在看來試點地區要比非試點地區效果更好。但此前還是弱激勵、弱約束，深圳、成都、北京等自主創新能力特別強的地區表現特別突出。雙碳目標提出之后，有必要從弱約束、弱激勵轉變到強約束、強激勵，引導城市以更高的愿景，激發自主創新，形成先行先試的驅動力。他建議繼續開展雙碳指數評價，幫助城市把雙碳工作落實好。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部柴麒敏主任 認為，城市雙碳指數全景式對城市級別的工作做了一次顆粒度非常細的掃描，就像一次體檢，把一百多個城市推動這項工作已有的基礎、未來的潛力、包括政策和行動意愿的重大方向性問題進行了系統評價，為下一階段工作的開展打下很好的基礎。柴主任建議持續開展城市雙碳指數評價工作，并考慮將其與污染防治指標相融合，對城市減污降碳綠色發展做出更全面地評價。

浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊

浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊 認為，報告的將氣候雄心這種主觀能動性和現實的狀態以及動態的變化幾個維度結合起來，是一種創新性的嘗試，數據收集的范圍與很多評價相比也有所擴大。他建議更深入地從國家低碳城市試點工作中提煉經驗，形成更多更大的政策啟示。他同時對《報告》的服務對象、指標替代性、評價對象邊界等方面提出有益建議。

深圳市生態環境局氣候處處長譚清良

此次城市指數評價中，深圳市名列榜首。 深圳市生態環境局氣候處處長譚清良 表示，雙碳指數得分靠前，感覺倍受鼓舞。譚處長分享了深圳在發揮特區立法權優勢、開展技術創新、市場創新、新能源車推廣，以及近零碳試點建設等方面的做法和經驗，同時表示從課題組評價深圳雙碳指數的得分值看到，還有很大的空間，也有很多工作要做，將再接再厲。

能源基金會環境管理項目主任劉欣

能源基金會環境管理項目主任劉欣 認為本期《報告》作為社會第三方的評價，全面、系統和深入，評價體系體覆蓋各城市人為努力、自然條件以及經濟發展階段等因素的綜合影響，既肯定成績又客觀分析了存在的問題，對城市和行業主管部門提出了有針對性的建議。《報告》的數據之豐富也體現出社會雙碳信息公開的程度。他建議加強聚類分析和研究，推動同類城市互相學習，同時完善制度機制創新、多要素減污降碳措施協同增效和公眾主動參與雙碳行為等指標。

媒體提問

來自人民日報、人民日報海外版、環境保護雜志社、中國環境保護、經濟觀察報、中國化工報、南方周末等媒體記者和與會嘉賓進行了探討和交流，同時建議加強宣傳推廣，收集典型城市案例，更好鼓勵和引導城市“雙碳”工作的推進。

城市雙碳指數評價結果 TOP 31-110

中國城市雙碳指數

中國城市雙碳指數以綠色、低碳、循環發展等為基礎理論，以碳排放關鍵影響因素為分析路徑，考慮能源、工業、交通、生活等碳排放領域，從碳達峰目標、碳中和相關目標、非化石能源消費占比、碳排放趨勢檢驗等16個三級指標，并采用決策者賦權法對各級指標賦予相應權重，綜合評價各城市響應國家“雙碳”戰略的情況。

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